«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (часть 7)

Подготовил Марченко Дмитрий Владимирович – преподаватель-инструктор БЦО, главный внештатный специалист Минздрава Иркутской области по первой помощи

Рассмотрим подробнее одну из категорий лиц, обязанных оказывать первую помощь по специальному правилу.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»:
«3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь».
Согласно ч. 1 ст. 31 первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь <…> и имеющими соответствующую подготовку. То есть возникновение правомочий на оказание первой помощи связывается с наличием соответствующей подготовки.
Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, на граждан, не имеющих соответствующей подготовки, установленная п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не распространяется.
Однако в связи с тем, что нормативно понятие «соответствующей подготовки» в контексте ст. 31 не определено, у правоприменителей (включая правоохранительные органы) возникают сложности в оценке правомочий на оказание первой помощи.
Применительно к обязанностям при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации необходимо отметить, что согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане обязаны изучать … приемы оказания первой помощи пострадавшим.
Согласно ст. 20 данного ФЗ «порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации». Спустя 26 лет с даты принятия ФЗ данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Документ вступает в силу с 1 января 2021 г. и действует до 31 декабря 2026 г. включительно.
Согласно п. 3 Положения в числе основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций называет обучение приемам оказания первой помощи. Согласно п. 4 Положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
а) для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, – инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках;
б) для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем, – проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
в) для физических лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, – проведение занятий в учебное время по соответствующим программам учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".

В п. 6 "Положения" для ряда должностных лиц предусмотрено дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
По нашему мнению, данные вопросы нуждаются в широкой общественной дискуссии, обсуждении профессионального сообщества и требуют разработки и внедрения современных подходов к обучению первой помощи в рамках данного "Положения".